劉宇昕在部分特級資質(zhì)企業(yè)代表座談會(huì )上的講話(huà)

    首先，感謝各位特級資質(zhì)企業(yè)代表百忙之中參加座談會(huì )。新的特級資質(zhì)標準出臺一年多，由于四川地震和部里機構調整等客觀(guān)因素，到目前為止，相關(guān)的后續政策還沒(méi)有出臺，在此，我向大家表示歉意。下一步，我們要抓緊時(shí)間，盡快出臺相關(guān)政策。今天，我就特級資質(zhì)的有關(guān)情況講以下四方面意見(jiàn)：
一、當前建筑業(yè)企業(yè)面臨的形勢
（一）建筑業(yè)取得了巨大成就，發(fā)展前景廣闊
1.對國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量�，F在全國有建筑施工企業(yè)約11萬(wàn)家，設計企業(yè)13000家，監理企業(yè)6000多家，招標代理機構5000多家。其中，特級企業(yè)264家，一級企業(yè)6300多家�！笆�五”期間，建筑業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資29.5萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值累計達3.87萬(wàn)億元，年增長(cháng)12.9%，占GDP比重一直穩定在6%～7%，在國民經(jīng)濟20個(gè)行業(yè)中，建筑業(yè)排名第六，領(lǐng)先于房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等其他13個(gè)行業(yè)。此外，建筑業(yè)每年還為國家創(chuàng )外匯300億美元左右，是對外貿易和經(jīng)濟合作的一支重要力量。
2.在吸納社會(huì )就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展方面作出了重大貢獻。建筑業(yè)是我國吸納社會(huì )就業(yè)的重要行業(yè)之一。2006年底，建筑業(yè)從業(yè)人員有3800萬(wàn)左右，其中，農民工3200萬(wàn)左右，占進(jìn)城務(wù)工農民總數的四分之一以上。近幾年，每年建筑業(yè)就業(yè)農民工增加數量超過(guò)170萬(wàn)，占全國每年新增就業(yè)量的四分之一。2006年，有關(guān)協(xié)會(huì )做了一個(gè)抽樣調查，結果顯示，從事建筑業(yè)的農民工月收入為1301元，高于全社會(huì )人均月收入1226元的水平，每人每年給家庭純創(chuàng )收8604元。2004年以來(lái)，建筑業(yè)共清理拖欠農民工工資337億元，折算到每個(gè)農民工約1000元，舊欠問(wèn)題基本解決。建筑業(yè)為促進(jìn)農民增收和農民進(jìn)城就業(yè)作出了巨大貢獻，在促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展、確保社會(huì )穩定和諧方面發(fā)揮了重要作用。
3.建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平與國際先進(jìn)水平的差距較小。相比我國第二產(chǎn)業(yè)的大多數行業(yè)，建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平與世界發(fā)達國家的差距比較小。比如汽車(chē)行業(yè)，看似國產(chǎn)汽車(chē)發(fā)展迅速，實(shí)際上發(fā)動(dòng)機等多數核心技術(shù)都沒(méi)有掌握在自己手中。而我們可以自豪地說(shuō)，我國建筑業(yè)的建造能力非常強，和世界發(fā)達國家相比毫不遜色。我國建造的很多工程都創(chuàng )造了世界記錄，我們建造了世界上最高的建筑物、跨度最大的橋、海拔最高的鐵路。中鐵大橋局在武漢建設的天興洲大橋荷載達2萬(wàn)噸，能同時(shí)滿(mǎn)足250km/h的火車(chē)在橋上對開(kāi)錯車(chē)，創(chuàng )造了多項世界第一。這充分說(shuō)明我們建筑業(yè)的技術(shù)能力與國際先進(jìn)水平差距較小，在某些方面還處于領(lǐng)先地位。
4.建筑業(yè)海外市場(chǎng)份額大幅上升。2007年，我國建筑企業(yè)海外合同額達407億美元，其中，在愛(ài)沙尼亞的項目單項合同額就高達70億美元。在國際市場(chǎng)份額較快上升的同時(shí)，企業(yè)海外承接工程的內容及方式，逐步由勞務(wù)輸出向工程總承包轉變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和施工組織方式正向國際先進(jìn)模式并軌。
5.今后若干年，建筑業(yè)面臨很好的發(fā)展機遇。目前，我國城鎮化水平為45%左右，基本上每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化也處于中期階段，國民經(jīng)濟步入加速發(fā)展的時(shí)期。加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程，需要建設大量的基礎設施。今后幾十年，我國的建設任務(wù)非常繁重，建筑業(yè)將迎來(lái)非常好的發(fā)展機遇。
（二）目前存在的問(wèn)題
1.建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益低下。我國從事建筑業(yè)的人員，比美國、日本等國家的總和還要多，但生產(chǎn)效率很低。據國家統計局統計，2006年我國建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率人均只有2.5萬(wàn)元左右，相當于日本的1/20。國內大型建筑企業(yè)從業(yè)人員動(dòng)輒達到幾十萬(wàn)人，而與之形成鮮明對比的是國外先進(jìn)的施工、設計企業(yè)，有幾百人就算是大企業(yè)。我們進(jìn)入世界500強的建筑企業(yè)的年產(chǎn)值，全部加在一起才達到世界第三大建筑企業(yè)的水平。建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為2%～3%，在第二產(chǎn)業(yè)中排倒數第一，而資產(chǎn)負債率卻達65%，排第二產(chǎn)業(yè)的第一位。
2.建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。目前，我國建筑業(yè)有854萬(wàn)正式職工，從業(yè)人員達3800多萬(wàn)人，其中的技術(shù)人員只有178萬(wàn)人，占正式職工和從業(yè)人員的比例分別為20.8%和4.6%。在20個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)中，建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)排倒數第四，只是稍高于農業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和零售業(yè)。
3.建筑企業(yè)大而不強。我國建筑企業(yè)規模大，但競爭力不強，特級企業(yè)沒(méi)有特點(diǎn)。企業(yè)普遍管理水平低，市場(chǎng)行為不夠規范。一些特級企業(yè)在國外承接工程，往往由于管理等方面問(wèn)題受到投訴和索賠，給企業(yè)和國家都造成了損失。目前，國內企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強。經(jīng)調查，有50%的特級企業(yè)2006年科技活動(dòng)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)額的比例低于0.5%，有16家特級企業(yè)低于50萬(wàn)元。此外，有50%以上的特級企業(yè)沒(méi)有國家級工法或專(zhuān)有技術(shù)。
4.建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。目前建筑業(yè)企業(yè)中占最大比例的是房屋建筑工程、公路工程和鐵路工程企業(yè)，在264家特級企業(yè)中，168家企業(yè)為房屋建筑工程特級企業(yè)，其次是鐵路工程企業(yè)（32家）和公路工程特級企業(yè)（24家），這三類(lèi)特級企業(yè)占特級企業(yè)總數的84.8%，其他特級企業(yè)僅占15.2%。另外，一半以上特級企業(yè)所承接單項工程規模平均為1300萬(wàn)元，是資質(zhì)管理規定中三級企業(yè)的水平。
（三）問(wèn)題的主要原因
造成以上問(wèn)題的原因涉及多個(gè)方面，歸納起來(lái)至少有以下幾點(diǎn)：
1.建筑業(yè)地位不高。鄧小平同志曾提出建筑業(yè)要作為國民經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，而目前我國建筑業(yè)地位不高。一提到建筑業(yè)往往就是一個(gè)“包工頭”的概念，社會(huì )上包括一些領(lǐng)導同志的認識也并不清楚。社會(huì )普遍認為，建筑業(yè)屬于消費領(lǐng)域。其實(shí)，建筑業(yè)同時(shí)也屬于發(fā)展領(lǐng)域和收入領(lǐng)域�，F階段，必須盡快提高建筑業(yè)在社會(huì )上的地位，加大對建筑企業(yè)的扶持力度。
2.業(yè)主行為不規范。目前，我國建筑市場(chǎng)業(yè)主行為亟待規范，一味追求短、平、快的建設速度是不合理的。德國科隆大教堂蓋了600年，而我們的很多業(yè)主單純追求短期效益，甚至為了達到獻禮效應，隨意縮短工期。此外，很多工程追求最低價(jià)中標，業(yè)主惡意壓低中標價(jià)，對建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展傷害很大，不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。
3.建筑隊伍數量過(guò)多，部分企業(yè)市場(chǎng)定位不準，造成市場(chǎng)不正當競爭�，F階段，我國建筑市場(chǎng)由于隊伍過(guò)多，造成供需局部失衡，導致市場(chǎng)惡性競爭。同時(shí)，高資質(zhì)等級企業(yè)低市場(chǎng)定位，客觀(guān)上擠占了低資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)空間，也給轉包、掛靠等不良行為提供了滋生的土壤。
4.組織實(shí)施方式不合理。目前，我們的工程項目組織實(shí)施方式比較落后，設計和施工完全分離。施工企業(yè)僅能完成施工這一塊，而不能從事一些高端、附加值高的項目前期和設計工作，導致利潤率很低，產(chǎn)值也得不到提高。而在許多國家，建設工程從可行性研究到最后交鑰匙都是由一家企業(yè)完成，采用的都是BOT或EPC模式，企業(yè)利潤率始終保持在13%～17%左右。如果單做施工，很難達到如此高的利潤率。
5.企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍單一。據調查，國外大型建筑企業(yè)涉及領(lǐng)域很廣泛，至少跨三個(gè)行業(yè)以上，每個(gè)行業(yè)的份額都占10%以上，這樣的企業(yè)充滿(mǎn)活力。而國內多數建筑企業(yè)局限于某一行業(yè)內，一旦經(jīng)濟形勢或國家政策發(fā)生變化，難以轉型，勢必造成經(jīng)營(yíng)困難，持續盈利能力和抗風(fēng)險能力都較弱，亟待調整。
二、企業(yè)資質(zhì)管理的思路
（一）資質(zhì)管理的必要性
    大家知道，市場(chǎng)管理離不開(kāi)兩方面內容，一方面是市場(chǎng)主體，另一方面是交易行為。建筑市場(chǎng)也一樣。按照《建筑法》的相關(guān)規定，應當建立工程準入、企業(yè)資質(zhì)和人員資格三個(gè)方面的準入制度。根據目前的國情，我們認為短期內還不能取消資質(zhì)管理。
    首先，建筑工程不同于一般商品，價(jià)值巨大，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，本著(zhù)對人民對社會(huì )負責的態(tài)度，政府對建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理十分必要。其次，根據建筑產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，業(yè)主購買(mǎi)的只是生產(chǎn)企業(yè)的能力，而無(wú)法直接選擇產(chǎn)品。在我國目前的實(shí)際情況下，只能由政府充當評判者，判定企業(yè)是否具有相應的能力。第三，發(fā)達國家的建筑市場(chǎng)也存在準入制度。目前，日本、新加坡等國家全面實(shí)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理，西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了一整套完備的信用體系，如擔保、保險等作為市場(chǎng)管理的保障。在目前我國市場(chǎng)信用體系尚沒(méi)有健全和完善的前提下，還必須實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理。第四，資質(zhì)管理有很強的導向作用，是政府調控市場(chǎng)、引導行業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，資質(zhì)管理在引導行業(yè)結構調整和轉變增長(cháng)方式方面，起到了很好的作用。
（二）現行資質(zhì)管理的弊端
    當然，我們在堅持資質(zhì)管理的同時(shí)，也清醒地認識到現行資質(zhì)管理辦法存在著(zhù)諸多弊端：第一，限制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。第二，沒(méi)有建立有效的清出機制。第三，沒(méi)有完全拉開(kāi)企業(yè)層次，大的不強，小的不專(zhuān)。第四，部門(mén)分割、地區封鎖的情況依然存在。第五，個(gè)人責任沒(méi)有得到有效的追究，導致企業(yè)責任無(wú)法真正落實(shí)。
（三）下一步資質(zhì)管理的調整方向
    鑒于目前資質(zhì)管理的弊端，我們將進(jìn)行有針對性的適時(shí)調整。首先，在堅持現有“施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包”三大序列的基礎上，打造金字塔結構，形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。
其次，進(jìn)一步實(shí)現建筑市場(chǎng)“低端準入、高端放開(kāi)”，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的調整作用。
第三，轉變建設項目組織實(shí)施方式，引導企業(yè)進(jìn)行工程總承包，滿(mǎn)足投資主體多元化的需求。
第四，引導企業(yè)走質(zhì)量型效益型的發(fā)展道路，提高自主創(chuàng )新能力，打造企業(yè)品牌。
三、新特級資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)定位
特級資質(zhì)定位主要體現在以下幾方面：
（一）特級資質(zhì)是一種榮譽(yù)和象征。它代表行業(yè)和國家的最高水平，是我國建筑業(yè)最高水平的體現。國家與國家的競爭，一定意義上就是企業(yè)之間的競爭。提到飛機制造，大家就會(huì )想到波音、空客等大型企業(yè)；提到美國、日本的建筑業(yè)，大家就會(huì )想到福陸、熊谷、清水等建筑企業(yè)。我國幾百家特級企業(yè)擠在一個(gè)平臺上，沒(méi)有優(yōu)勢特別突出的。大家在國內市場(chǎng)上互相殘殺，在國際市場(chǎng)上無(wú)法同那些大型企業(yè)競爭。因此，我們必須盡快引導培育少量專(zhuān)門(mén)從事“高、大、精、尖”工程的企業(yè)，讓它們成為建筑業(yè)寶塔尖上的明珠。
（二）打破行業(yè)限制，新特級資質(zhì)企業(yè)可以跨行業(yè)承接業(yè)務(wù)。在橫向打開(kāi)的基礎上，縱向同時(shí)放開(kāi)，允許其在設計、施工兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，從而實(shí)現建筑市場(chǎng)“高端放開(kāi)”。與特級企業(yè)相比，一級企業(yè)在本專(zhuān)業(yè)施工承包范圍內，其承接范圍與特級企業(yè)基本相同，從而形成有序銜接。
（三）特級資質(zhì)企業(yè)是建筑業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。它們是全行業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新的火車(chē)頭，具有技術(shù)創(chuàng )新和新材料、新工藝的研發(fā)能力，能帶動(dòng)全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。而一級資質(zhì)及以下企業(yè)的優(yōu)勢側重在對新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣使用能力。
（四）特級資質(zhì)企業(yè)應具有很強的綜合實(shí)力。它們應有很強的經(jīng)濟實(shí)力、融資能力和管理水平，有能力與國際市場(chǎng)對接，承擔國內外超大型、高難度的工程項目。
總之，通過(guò)對特級企業(yè)的正確定位，促使全行業(yè)在企業(yè)結構上拉開(kāi)梯次，形成合理有序的競爭局面。
四、對有關(guān)問(wèn)題的思考
    最后，我就大家關(guān)心的問(wèn)題，代表建筑市場(chǎng)監管司作幾點(diǎn)說(shuō)明：
（一）新特級資質(zhì)標準引導的方向是完全正確的。包括一些具體指標都是黃衛副部長(cháng)親自審定的，大家要堅定不移地貫徹執行。
（二）特級資質(zhì)企業(yè)重新就位，是為了讓一部分更好的企業(yè)從第一集團中脫穎而出。部分企業(yè)暫時(shí)達不到新的標準，就該降為一級資質(zhì)。我們將本著(zhù)穩妥推進(jìn)的原則，全面周密考慮，實(shí)現平穩過(guò)渡。
（三）盡快出臺建筑企業(yè)一級及以下資質(zhì)標準。部分達不到新的特級資質(zhì)標準、降為一級資質(zhì)的企業(yè)，承接工程的范圍將不發(fā)生變化。
（四）鼓勵有實(shí)力的總承包企業(yè)在高端市場(chǎng)做大做強。本次特級資質(zhì)企業(yè)就位，將給具有設計能力的施工企業(yè)頒發(fā)設計資質(zhì)，鼓勵建筑企業(yè)開(kāi)展施工圖設計業(yè)務(wù)。申請特級資質(zhì)的具體方式可靈活掌握，比如，有的同志提出具有全資設計單位的施工企業(yè)可以在申辦特級資質(zhì)通過(guò)后，再將原設計單位合并，我個(gè)人覺(jué)得這個(gè)建議不錯。堅決反對為達到特級資質(zhì)標準，施工企業(yè)錄用多余的設計人員，因為那樣對行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。
（五）新特級資質(zhì)標準增加了信息化建設的考核指標，有些企業(yè)存在顧慮，對此我們應當正確認識。據調查，目前一些企業(yè)比如中南控股集團有限公司，在信息化管理方面已經(jīng)取得了很好的效果，通過(guò)使用信息技術(shù)，徹底改變了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，為企業(yè)創(chuàng )造了巨大效益。信息化建設絕對不是買(mǎi)一套軟件、上一個(gè)系統那么簡(jiǎn)單，它涉及到企業(yè)管理流程的再造，涉及企業(yè)的各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)。新標準在信息化建設方面，主要考核企業(yè)管理中是否真正發(fā)揮了信息化的作用，是否在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中運用了信息化系統。
（六）關(guān)于如何考核企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費，將出臺細則。在特級資質(zhì)標準中，在科技活動(dòng)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)額0.5%的基礎上，將增設科技投入上限，避免對一些超大型企業(yè)要求過(guò)于苛刻。
（七）關(guān)于專(zhuān)利的問(wèn)題。特級資質(zhì)企業(yè)的專(zhuān)利必須是本行業(yè)內的專(zhuān)利。購入的專(zhuān)利在申報特級資質(zhì)時(shí)也可以考慮給予認可，但應有個(gè)期限，比如出讓期必須滿(mǎn)三年，也就是說(shuō)，科技成果已轉化為企業(yè)的現實(shí)生產(chǎn)力。 



                                                                              2009-5-9