工程項目現場(chǎng)簽證的管理

    工程項目造價(jià)管理是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程項目的造價(jià)管理作為一項系統工程，貫穿到工程建設中的建設項目決策階段、設計階段、招標投標階段、實(shí)施階段和竣工結算每個(gè)階段。其中，實(shí)施階段是時(shí)間跨度最長(cháng)、變化最多的階段。由于施工現場(chǎng)是不斷變化的，因此就造成在實(shí)施過(guò)程中有許多問(wèn)題需現場(chǎng)解決�？梢哉f(shuō)，任何一套圖紙都會(huì )由于跟現場(chǎng)情況不符而發(fā)生變更，并需要采取不同的措施而發(fā)生簽證，進(jìn)而也影響工程造價(jià)的高低。故此，現場(chǎng)簽證的管理對建設項目全過(guò)程的造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復雜的。因而加強工程簽證管理，對于提高項目的投資效益具有重要的現實(shí)意義。

一、現場(chǎng)簽證的概念
    所謂現場(chǎng)簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工及履行施工承包合同過(guò)程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致對支付各種費用（施工過(guò)程發(fā)生的與設計圖紙、施工方案、合同項目或工程量不相符、合同外增加工作，需要調整工程造價(jià)的）順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議�；ハ鄷�(shū)面確認的簽證即可成為工程結算增減工程造價(jià)的憑據�，F場(chǎng)簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)，也是承發(fā)包雙方承包合同以外工程質(zhì)量變化實(shí)際情況的記錄與簽證，它是計算合同外費用的原始依據�，F場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到工程造價(jià)。

二、現場(chǎng)簽證目前存在的主要問(wèn)題
    （一）有的工程項目不按基建正常程序進(jìn)行建設。很多項目是邊設計邊施工邊修改的“三邊工程”，施工圖設計深度不夠，導致返工的工程量無(wú)端增加。
    （二）在工程施工過(guò)程中，業(yè)主隨意擴大建設標準，提高設計檔次，增補項目?jì)热�，因而造成設計變更頻繁，甚至個(gè)別工程項目的設計變更聯(lián)系單比施工圖紙還要多。因此，設計變更是引發(fā)現場(chǎng)簽證的最大源頭。
    （三）缺乏造價(jià)控制意識，職業(yè)道德意識淡薄，隨意簽證。有些工程的業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認真調查和了解事情的來(lái)龍去脈，對簽證工作不負責任，往往不經(jīng)認真核實(shí)隨意簽證，造成以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假，簽證內容與實(shí)際情況不符。同一工程內容重復簽證、應該變更引起減少的分項工程故意漏簽等現象，因而造成不必要的經(jīng)濟損失。有不了解定額費用的計算原則而盲目簽證的，也有不應列入項目實(shí)體費用而盲目簽證列入的，還有未經(jīng)設計人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費的。
    （四）簽證單中的資料記載不詳，用詞模棱兩可。直接簽簽證費用導致計算費用的依據不足，操作性差，容易產(chǎn)生糾紛。如拆除門(mén)1樘200元，拆除門(mén)的材質(zhì)、型號、規格內容不交代，拆除的是門(mén)框、還是門(mén)框門(mén)頁(yè)一起拆，拆除后的主材是施工單位自行處理還是移交給業(yè)主了等等都沒(méi)有交代清楚。
    （五）對于隱蔽工程等，未經(jīng)設計同意擅自簽證變更施工用材檔次，提高用料要求，從而提高造價(jià)。如：本人負責的一個(gè)道路工程，根據原設計道路基礎施工要求用素土回填即可，但現場(chǎng)簽證卻采用石粉渣進(jìn)行換填，僅此項簽證施工單位申報就比用素土回填增加工程造價(jià)約30萬(wàn)元。工程中出現類(lèi)似簽證的情況確實(shí)不少，值得深思。
    （六）不及時(shí)簽證且簽證資料不齊全。時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時(shí)在工程現場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準確測量、描述，并辦理簽證手續。有些項目簽證跟進(jìn)不及時(shí)，待工程開(kāi)始結算時(shí)才開(kāi)始想到要補簽，導致有些簽證部分需要靠回憶、估計來(lái)簽認。這樣只可能導致現場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數據不準，特別是對于那些隱蔽工程（如基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等）發(fā)生時(shí)沒(méi)有及時(shí)辦理簽證，到竣工決算時(shí)再履行補簽手續，容易引起承發(fā)包雙方的糾紛。

三、應采取的具體措施與對策
    在工程造價(jià)全過(guò)程管理中，現場(chǎng)簽證不可避免，因此，加強現場(chǎng)簽證管理，控制“源頭”堵塞“漏洞”，把現場(chǎng)簽證費用降到最低限度，使發(fā)布單位的每一項投資發(fā)揮最大效益。
    （一）按科學(xué)的正�；�建程序進(jìn)行施工建設，設計一定要求達到施工圖的深度，才進(jìn)行建設。我們有些項目一味追求建設期，不講科學(xué)的建設程序，甚至按關(guān)門(mén)工期進(jìn)行倒排工期，導致施工圖出了多版修改圖，往往有可能欲速則不達，最終得不償失。
    （二）在設計方案和初步設計階段，發(fā)布單位就要對方案和初步設計進(jìn)行審核�？词欠襁_到發(fā)包方的建設要求。建設規模和標準穩定后，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會(huì )影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計院、業(yè)主代表、監理單位總工程師共同簽章認可方為有效。
    （三）挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好，具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識以及良好思想品質(zhì)和高尚職業(yè)道德的業(yè)主代表，并建立長(cháng)期穩定的工程管理隊伍。建設工程施工合同條件賦予了業(yè)主代表進(jìn)行現場(chǎng)簽證的權力，是保證業(yè)主代表順利開(kāi)展工作，確保工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大目標最終實(shí)現的重要條件。因此，業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，具有對工程建設的高度責任感和強烈的事業(yè)心。要熟悉和模范地遵守《合同法》和《招標投標法》及工程建設的相關(guān)法律、法規的內容，具有工程建設合同管理方面的經(jīng)驗，具備預算定額的初步知識。在工程管理過(guò)程中能夠做到在合同條款規定的范圍內，努力維護發(fā)布單位自身的利益，確保投資總目標的順利實(shí)現，同時(shí)也應公平、公正、合理地對待承包商。
    （四）建立健全現場(chǎng)簽證的管理制度，明確現場(chǎng)簽證的簽認權限�，F場(chǎng)簽證應嚴格區分技術(shù)類(lèi)、經(jīng)濟類(lèi)及技術(shù)經(jīng)濟混合類(lèi)各種不同的類(lèi)型，建立專(zhuān)業(yè)分工的簽認制度。對技術(shù)類(lèi)的簽證，應授權主管技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員簽署；對經(jīng)濟類(lèi)的簽證，應授權具有造價(jià)管理相應業(yè)務(wù)水平的人員簽署；技術(shù)經(jīng)濟類(lèi)的簽證則應由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。對于技術(shù)簽證，要求盡量做到詳細，不能籠統含糊其辭。以預算定額的工程量計算方法為簽認原則，能夠附圖（如施工圖、草圖、示意圖）說(shuō)明的盡量避免單純的文字敘述進(jìn)行簽證。凡是能明確計算工程量的不能簽人工工日或機械臺班。同時(shí)，針對現場(chǎng)簽證為拆除及措施性工程所發(fā)生的廢舊材料和設備，應加強管理，能回收的盡量回收（不回收的需注明），同時(shí)在現場(chǎng)簽證單上簽認回收單位，并出具回收單位證明。
    （五）嚴格控制設計變更。設計變更無(wú)論由哪方提出，均應由建設各方協(xié)商，對確屬原設計不能保證質(zhì)量、設計遺漏、錯誤以及與現場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的變更，經(jīng)確認技術(shù)上可行、施工工藝簡(jiǎn)單、變更后的項目不降低使用標準的，應由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續。
    （六）現場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦，做到一事一簽，及時(shí)處理，防止拖延遺漏，并編號歸檔。對于一些重大的現場(chǎng)變化，還應及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。同時(shí)，現場(chǎng)簽證應公正合理，實(shí)事求是。工程中發(fā)生變更時(shí)，還有可能在增加的同時(shí)也有可能引起減少，但由于每一個(gè)工程各自的情況不同，以及工程進(jìn)展情況不同，具體到底減什么、減多少，事后很難準確計量。所以在施工現場(chǎng)，建設單位、施工單位及監理單位的相關(guān)人員應及時(shí)做好增減同步記錄，既可以避免在結算中只增不減的后果，也能有效防止同一項內容在前后不同的時(shí)間被多次簽證的現象。
    總而言之，在工程建設中，只有規范并加強現場(chǎng)簽證的管理，采取事前控制的手段并提高現場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證建設單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。（資料來(lái)源：建筑時(shí)報）

更多內容敬請訪(fǎng)問(wèn)：http://www.rosstaxservices.net/active38.html